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聚焦綠色產(chǎn)品認證助力“綠色低碳”發(fā)展新格局
發(fā)布時間：2022-08-11 來源：國家認監(jiān)委
綠色產(chǎn)品認證是依據(jù)《中共中央、國務院生態(tài)文明體制改革總體方案》《國務院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》等文件精神，由國家推行的自愿性產(chǎn)品認證制度。按照統(tǒng)一目錄、標準、評價、標識的要求，將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品。目前已初步建立起系統(tǒng)科學、開放融合、指標先進、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。
為進一步提升綠色產(chǎn)品認證對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，幫助公眾更好地了解綠色產(chǎn)品認證相關(guān)制度和發(fā)展情況，構(gòu)建綠色生活方式，受市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司委托，中國綠色產(chǎn)品認證與標識體系秘書處、市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理》（半月刊）于2022年4至5月開展了“綠色產(chǎn)品認證助力高質(zhì)量發(fā)展”為主題的征文活動。自本期起，將陸續(xù)選刊優(yōu)秀征文作品，以期為綠色產(chǎn)品認證工作提供更多有益經(jīng)驗與啟發(fā)。
綠色產(chǎn)品認證在推動綠色低碳循環(huán)、提升市場綠色產(chǎn)品供給、引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮重要作用。2021年以來，山東省市場監(jiān)管局立足全省經(jīng)濟發(fā)展大局，突出問題導向，堅持改革創(chuàng)新，通過推動綠色產(chǎn)品認證等一系列工作舉措，全面加強綠色產(chǎn)品認證的推廣和監(jiān)管，構(gòu)建全省“綠色低碳”發(fā)展新格局。截至目前，全省獲綠色產(chǎn)品認證證書644張，在電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證、建材認證、快遞包裝認證、太陽能熱水系統(tǒng)和絕熱材料認證等領(lǐng)域獲證情況全國領(lǐng)先，獲證企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量認證助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用更加明顯。
綠色產(chǎn)品認證協(xié)同推進機制逐步建立。省市場監(jiān)管局深度謀劃，協(xié)同各領(lǐng)域行業(yè)主管部門推動省綠色產(chǎn)品認證推廣應用，牽頭省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳出臺《關(guān)于推進實施全省綠色建材產(chǎn)品認證工作的意見》，聯(lián)合成立山東省綠色建材產(chǎn)品認證推廣工作組，統(tǒng)籌謀劃綠色建材產(chǎn)品認證工作組織實施。成立綠色建材專業(yè)委員會，開展行業(yè)政策、技術(shù)及信息交流培訓活動。會同省發(fā)展改革委、郵政局等部門出臺《山東省加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施意見》，加快快遞包裝綠色產(chǎn)品認證在郵政快遞業(yè)的應用。
綠色產(chǎn)品認證引領(lǐng)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加凸顯。如，臨沂市的木材加工是當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擁有旋皮、板材、家具等產(chǎn)業(yè)鏈條齊全和黏合劑、木業(yè)機械等配套較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。就此，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門積極爭取經(jīng)費及獎補配套政策，為綠色產(chǎn)品認證提供經(jīng)費保障，當?shù)仄髽I(yè)通過開展綠色產(chǎn)品認證，產(chǎn)品品牌價值和企業(yè)發(fā)展空間雙雙得到提升。又如，青島市積極推動開展綠色建材產(chǎn)品認證，獲批全國首批政府采購支持綠色建材試點城市之一。濰坊市某鋁業(yè)集團的3種隔熱鋁型材產(chǎn)品獲得全國首張隔熱鋁型材三星級綠色建材產(chǎn)品認證證書，系列舉措均起到良好的示范引領(lǐng)作用。
社會采信度仍有待提高。綠色產(chǎn)品認證在我國已開展多年，但目前公眾對綠色產(chǎn)品認證和綠色產(chǎn)品的了解程度、接納程度還比較低。調(diào)查顯示，消費者對綠色產(chǎn)品的認知差異大，大部分消費者聽說過“綠色產(chǎn)品”“綠色產(chǎn)品認證”等概念，但在采購時很少做傾向性選擇。實際上，綠色產(chǎn)品在原材料采購、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管控等方面均有嚴格限制，生產(chǎn)成本高于普通產(chǎn)品，企業(yè)增加了生產(chǎn)投入?yún)s得不到廣泛認可，參與積極性大大降低，不利于制度的有效推廣和規(guī)范發(fā)展。
綠色產(chǎn)品認證標準體系有待完善。綠色產(chǎn)品評價標準體系基于全生命周期理念，對組織層面和產(chǎn)品層面提出了基本要求和覆蓋資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)的評價指標要求。目前部分評價標準內(nèi)容較寬泛，在實施評價的具體過程中針對性不強，技術(shù)指標不夠明確。如T/CECS 10032-2019《綠色建材評價 保溫系統(tǒng)材料》中僅包括巖棉等8類傳統(tǒng)產(chǎn)品，而當前在全國市場上已廣泛應用的產(chǎn)品包括“真空絕熱板(國標GB/T 37608-2019《真空絕熱板》、行標JGJ/T 416-2017《建筑用真空絕熱板應用技術(shù)規(guī)程》)”“聚合聚苯板(AEPS)(行標JG/T 536-2017《熱固復合聚苯乙烯泡沫保溫板》)”等并未納入其中，因此無法參與認證活動，將影響建筑行業(yè)綠色發(fā)展過程中對新技術(shù)、新產(chǎn)品采信和推廣工作。
缺乏可持續(xù)支持措施，認證種類有待進一步拓寬。目前，對獲得綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)缺乏針對性的扶持和可持續(xù)的長期支持政策，如果僅發(fā)放少量的獎補資金，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)等沒有長久的綜合支持政策，比如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導補貼、金融支持等，容易打擊企業(yè)信心，不利于綠色認證制度的長久發(fā)展。此外，目前綠色產(chǎn)品認證目錄范圍尚未實現(xiàn)全覆蓋，如健身服務、環(huán)衛(wèi)服務、醫(yī)療服務等與群眾日常生活息息相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域等，均有較大擴展空間。
完善綠色產(chǎn)品認證標準評價體系，拓展認證產(chǎn)品覆蓋面。一方面，推進綠色產(chǎn)品標準體系建設，進一步完善和構(gòu)建內(nèi)容豐富、框架科學、結(jié)構(gòu)合理、層次明朗、相互協(xié)調(diào)以及與國際銜接的標準、認證、標識體系,為后續(xù)綠色產(chǎn)品建設項目申報、制定和修訂工作創(chuàng)造基礎(chǔ)，指導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，規(guī)范各行業(yè)綠色產(chǎn)品認證秩序，發(fā)揮標準提檔、質(zhì)量提升、品牌引領(lǐng)的組合效用。另一方面，建議開展調(diào)查研究，建立健全動態(tài)管理機制，實時掌握各行業(yè)涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，指導形成新標準，充實國家綠色產(chǎn)品認證目錄及相關(guān)標準，擴充國家綠色產(chǎn)品認證覆蓋面。
加大綠色產(chǎn)品宣傳力度。通過電視、報刊、網(wǎng)絡、會議等多種形式，宣傳推廣綠色產(chǎn)品認證制度，結(jié)合“世界認可日”“中國品牌日”“全國綠色產(chǎn)品認證與標識宣傳周”等活動節(jié)點積極開展綠色產(chǎn)品認證宣傳，傳遞市場信任，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選用綠色產(chǎn)品。
為進一步提升綠色產(chǎn)品認證對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，幫助公眾更好地了解綠色產(chǎn)品認證相關(guān)制度和發(fā)展情況，構(gòu)建綠色生活方式，受市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司委托，中國綠色產(chǎn)品認證與標識體系秘書處、市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理》（半月刊）于2022年4至5月開展了“綠色產(chǎn)品認證助力高質(zhì)量發(fā)展”為主題的征文活動。自本期起，將陸續(xù)選刊優(yōu)秀征文作品，以期為綠色產(chǎn)品認證工作提供更多有益經(jīng)驗與啟發(fā)。
綠色產(chǎn)品認證在推動綠色低碳循環(huán)、提升市場綠色產(chǎn)品供給、引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮重要作用。2021年以來，山東省市場監(jiān)管局立足全省經(jīng)濟發(fā)展大局，突出問題導向，堅持改革創(chuàng)新，通過推動綠色產(chǎn)品認證等一系列工作舉措，全面加強綠色產(chǎn)品認證的推廣和監(jiān)管，構(gòu)建全省“綠色低碳”發(fā)展新格局。截至目前，全省獲綠色產(chǎn)品認證證書644張，在電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證、建材認證、快遞包裝認證、太陽能熱水系統(tǒng)和絕熱材料認證等領(lǐng)域獲證情況全國領(lǐng)先，獲證企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量認證助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用更加明顯。
發(fā)展現(xiàn)狀
綠色產(chǎn)品認證協(xié)同推進機制逐步建立。省市場監(jiān)管局深度謀劃，協(xié)同各領(lǐng)域行業(yè)主管部門推動省綠色產(chǎn)品認證推廣應用，牽頭省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳出臺《關(guān)于推進實施全省綠色建材產(chǎn)品認證工作的意見》，聯(lián)合成立山東省綠色建材產(chǎn)品認證推廣工作組，統(tǒng)籌謀劃綠色建材產(chǎn)品認證工作組織實施。成立綠色建材專業(yè)委員會，開展行業(yè)政策、技術(shù)及信息交流培訓活動。會同省發(fā)展改革委、郵政局等部門出臺《山東省加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實施意見》，加快快遞包裝綠色產(chǎn)品認證在郵政快遞業(yè)的應用。
綠色產(chǎn)品認證引領(lǐng)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加凸顯。如，臨沂市的木材加工是當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擁有旋皮、板材、家具等產(chǎn)業(yè)鏈條齊全和黏合劑、木業(yè)機械等配套較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。就此，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門積極爭取經(jīng)費及獎補配套政策，為綠色產(chǎn)品認證提供經(jīng)費保障，當?shù)仄髽I(yè)通過開展綠色產(chǎn)品認證，產(chǎn)品品牌價值和企業(yè)發(fā)展空間雙雙得到提升。又如，青島市積極推動開展綠色建材產(chǎn)品認證，獲批全國首批政府采購支持綠色建材試點城市之一。濰坊市某鋁業(yè)集團的3種隔熱鋁型材產(chǎn)品獲得全國首張隔熱鋁型材三星級綠色建材產(chǎn)品認證證書，系列舉措均起到良好的示范引領(lǐng)作用。
存在問題
社會采信度仍有待提高。綠色產(chǎn)品認證在我國已開展多年，但目前公眾對綠色產(chǎn)品認證和綠色產(chǎn)品的了解程度、接納程度還比較低。調(diào)查顯示，消費者對綠色產(chǎn)品的認知差異大，大部分消費者聽說過“綠色產(chǎn)品”“綠色產(chǎn)品認證”等概念，但在采購時很少做傾向性選擇。實際上，綠色產(chǎn)品在原材料采購、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管控等方面均有嚴格限制，生產(chǎn)成本高于普通產(chǎn)品，企業(yè)增加了生產(chǎn)投入?yún)s得不到廣泛認可，參與積極性大大降低，不利于制度的有效推廣和規(guī)范發(fā)展。
綠色產(chǎn)品認證標準體系有待完善。綠色產(chǎn)品評價標準體系基于全生命周期理念，對組織層面和產(chǎn)品層面提出了基本要求和覆蓋資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)的評價指標要求。目前部分評價標準內(nèi)容較寬泛，在實施評價的具體過程中針對性不強，技術(shù)指標不夠明確。如T/CECS 10032-2019《綠色建材評價 保溫系統(tǒng)材料》中僅包括巖棉等8類傳統(tǒng)產(chǎn)品，而當前在全國市場上已廣泛應用的產(chǎn)品包括“真空絕熱板(國標GB/T 37608-2019《真空絕熱板》、行標JGJ/T 416-2017《建筑用真空絕熱板應用技術(shù)規(guī)程》)”“聚合聚苯板(AEPS)(行標JG/T 536-2017《熱固復合聚苯乙烯泡沫保溫板》)”等并未納入其中，因此無法參與認證活動，將影響建筑行業(yè)綠色發(fā)展過程中對新技術(shù)、新產(chǎn)品采信和推廣工作。
缺乏可持續(xù)支持措施，認證種類有待進一步拓寬。目前，對獲得綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)缺乏針對性的扶持和可持續(xù)的長期支持政策，如果僅發(fā)放少量的獎補資金，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)等沒有長久的綜合支持政策，比如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導補貼、金融支持等，容易打擊企業(yè)信心，不利于綠色認證制度的長久發(fā)展。此外，目前綠色產(chǎn)品認證目錄范圍尚未實現(xiàn)全覆蓋，如健身服務、環(huán)衛(wèi)服務、醫(yī)療服務等與群眾日常生活息息相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域等，均有較大擴展空間。
思考建議
加強采信力度，研究扶持獎勵政策。一方面鼓勵政府、大型商超、網(wǎng)購平臺優(yōu)先采購銷售綠色產(chǎn)品，開通綠色通道，拓寬綠色產(chǎn)品銷路，讓高質(zhì)量產(chǎn)品能夠在市場中脫穎而出。另一方面，推動綠色產(chǎn)品認證證書在國際社會的采信，助推認證證書的國際互認，助力企業(yè)拓展國內(nèi)外銷售市場。同時，研究專項優(yōu)惠政策、積分獎勵機制，對獲證優(yōu)秀主體實施財政獎補、技改扶持獎勵、綠色產(chǎn)品銷售退稅、金融融資支持等優(yōu)惠扶持措施和加分激勵。完善綠色產(chǎn)品認證標準評價體系，拓展認證產(chǎn)品覆蓋面。一方面，推進綠色產(chǎn)品標準體系建設，進一步完善和構(gòu)建內(nèi)容豐富、框架科學、結(jié)構(gòu)合理、層次明朗、相互協(xié)調(diào)以及與國際銜接的標準、認證、標識體系,為后續(xù)綠色產(chǎn)品建設項目申報、制定和修訂工作創(chuàng)造基礎(chǔ)，指導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，規(guī)范各行業(yè)綠色產(chǎn)品認證秩序，發(fā)揮標準提檔、質(zhì)量提升、品牌引領(lǐng)的組合效用。另一方面，建議開展調(diào)查研究，建立健全動態(tài)管理機制，實時掌握各行業(yè)涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，指導形成新標準，充實國家綠色產(chǎn)品認證目錄及相關(guān)標準，擴充國家綠色產(chǎn)品認證覆蓋面。
加大綠色產(chǎn)品宣傳力度。通過電視、報刊、網(wǎng)絡、會議等多種形式，宣傳推廣綠色產(chǎn)品認證制度，結(jié)合“世界認可日”“中國品牌日”“全國綠色產(chǎn)品認證與標識宣傳周”等活動節(jié)點積極開展綠色產(chǎn)品認證宣傳，傳遞市場信任，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選用綠色產(chǎn)品。
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