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市場監督管理總局薄昱民副司長在第十六屆中國國際中小企業博覽會新聞發布會上就“小微企業質量管理提升行動”答新華社記者問
發布時間：2019-05-23 來源：國家認監委
新華社記者：我是新華社的記者，我的問題提給市場監督管理總局的薄司長。我們聽說市場監督管理總局組織實施了“小微企業質量管理提升行動”，運用質量認證手段幫助小微企業提升質量。能否請您介紹一下具體的情況，這個行動對小微企業有哪些具體的幫扶？
薄昱民：感謝這位媒體朋友對我們工作的關注和提問。市場監督管理部門在履行職責方面，通過“放管服”改革，一直在做著兩方面的工作，服務小微企業高質量發展。
一方面是為小微企業的發展創造一個良好的外部環境，這方面包括商事制度改革、證照分離、多證合一等等相關的改革工作。我們所實施的競爭中性政策，為企業發展尤其是中小微企業的發展創造公平競爭的市場環境，還有反壟斷、反不正當競爭、保護知識產權，當然還有價格監管、打擊假冒等等一系列的履職活動，為小微企業的發展創造良好的外部環境。
另一方面是助力小微企業提升其發展的內生動力。那么質量認證，是其中非常重要的一個手段。質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，具有市場化、國際化的特點，所以被稱為企業質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。它本質的屬性是“傳遞信任，服務發展”。由于質量認證這樣的一個本質屬性，結合本屆中國國際中小企業博覽會“解難題、拓市場、聚人氣”的工作方針，我想，質量認證在服務小微企業方面，也是圍繞這三個方面來解難題、拓市場、鑄品牌。
我國小微企業是經濟發展的主力軍。據統計，截至2017年底，我國企業總數是3033.7萬戶，其中小微企業占80%以上，數量相當多，也是最具活力、有發展潛力的市場主體。小微企業向市場提供了大量的產品和服務，滿足人民群眾的衣食住行等各方面需求。但同時，我們也看到，小微企業普遍缺乏質量管理和相關技術手段，質量管理體系不完善，導致產品和服務的質量急需提升。據統計，我國小微企業的質量管理體系覆蓋程度不足10%，獲得認證的比例也不足3%，加之他們的檢驗檢測技術手段和設施不足，質量管理人才匱乏，導致質量水平不穩定，管理成本和風險較高，整體的質量水平有待提升。為了幫助小微企業彌補自身能力不足，國際上普遍運用質量認證的手段，通過政府引導和第三方機構支持，幫助小微企業加強質量管理，提升產品和服務質量，增強市場信任度和競爭力。
具體而言，質量認證活動能幫助小微企業做什么？一是加強質量管理。既然小微企業管理手段、管理基礎比較薄弱，那么質量管理體系認證對于小微企業來說，就尤為重要。質量管理體系認證，也就是我們常說的ISO9001認證，這是國際上公認的質量管理優良方法，我們國家自上個世紀80年代末就引入了該項制度，目前我國已經有約50萬家企業通過了認證。ISO9001認證為我國企業增強質量意識、普及質量管理知識、培養質量管理人才、提高質量管理水平和國際競爭力做出了重要貢獻。
我們通過調研，這50萬家企業中，小微企業占到大多數，78.9%的小微企業認為ISO9001質量管理體系認證對本企業產生了明顯的作用。
二是通過認證，可以幫助小微企業降低產品的合規風險。質量認證的一個重要作用就是“保底線”，通過強制性認證手段，保證進入市場的產品符合安全、健康、環保要求，防止企業因產品合規風險而遭受損失。那么小微企業由于質量管理能力有限，產品安全風險相對更高。比如兒童安全座椅，大家知道我們家庭中，車上都配的孩子的安全座椅，這個安全座椅在我們國家都是小微企業在生產，在沒有認證之前，它的合規率才20%，實施強制性認證之后，國內產品的合格率已經提升到97%以上。
三是提高產品和服務質量。近年來，在智能家電、高清電視、高潔凈度衛生用品等消費品領域以及電子商務、健康保健等服務領域開展高端品質認證。為什么我們開展高端品質認證？大家也知道，近年來中國人到國外去，采購馬桶蓋、電飯煲等等一系列的消費品。中國不是說不能生產出優質產品，很多國外的馬桶蓋、電飯煲都是Made in China，只是貼上國外的品牌。我們開展的高端品質認證活動，就是為了幫助中國企業提升產品質量，樹立優質品牌。以服務業為例，服務認證證書數量由2017年底約5千張增加到目前約2萬張，其中90%以上獲證組織是小微企業。那么通過這樣的認證，為我們企業的產品和服務，包括企業自身建立了市場的信任，拓展了市場空間。也恰恰是因為質量認證的重要作用，2018年1月份，國務院專門印發了《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》，其中就明確提到要針對不同類型企業的特點來開展質量服務行動，引導各類企業尤其是中小微企業獲得認證，提升管理水平。國家市場監督管理總局在質量認證服務小微企業方面做了這么幾方面的工作：
一是開展調查摸底，摸清小微企業的質量管理現狀。我們調研了15000多家企業，分析了存在的問題。27.1%的小微企業的質量管理制度是不健全的，執行也不到位。主要的影響因素是領導重視程度不夠，占93.3%；還有標準理解不足、人員能力不足等問題。
二是基于問題導向，制定了符合小微企業實際需要的質量管理體系指南。在幾個相關行業，組織專家編寫了16份質量管理體系的指導文件，為小微企業提供明確的指導，幫助查找質量管理突出問題，建立符合自身特點的質量管理體系。
三是建立培訓平臺，免費為小微企業提供質量管理培訓。我們開發了“百萬企業全面質量管理培訓平臺”，目前有9.2萬名企業的員工通過注冊獲得了培訓，涉及300多個地級市，2000多個縣。
四是推動企業標準換版，建立更加有效的質量管理體系。主要是借助ISO9001國際標準換版的機會，在企業原有標準的基礎上加入了相應專業能力的要求，促進質量管理水平進一步提升。
五是進行試點工作，開展具有行業特色的質量管理體系認證。為了更好地服務小微企業，我們在船舶、汽車、機構鑄造、勘察設計、氣象監測等領域，建立起專業性質量管理體系認證制度。
下一步，我們還將采取以下措施：
一是幫助更多的小微企業建立符合自身特點的質量管理體系，增強全面質量管理能力，繼續推廣相關行業的試點經驗。
二是針對小微企業集中的區域，比如說廣東、浙江、江蘇等等，加快推行高端品質認證，提升產品和服務的供給質量，增強競爭力。比如在農食產品領域，重點針對有機產品的生產企業開展幫扶；在消費品和裝備領域，重點針對小家電、建材家居等產品開展智能產品認證、綠色產品認證等；在小微企業密集的服務業領域，大力開展健康、養老、電商等服務認證，讓小微企業成為服務業提質升級的主力軍。
三是大力開展國際交流合作，推動檢測認證結果的國際互認。通過雙多邊的國際合作，來幫助獲證企業在全球更多的市場獲得接受。既幫助中國企業走出去，也幫助境外企業更加便利地進入到中國市場，推動構建更加開放的經濟體系。
謝謝大家！
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