《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕213號(hào)，下稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問(wèn)題1：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、目的和意義是什么？

2021年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“制定工業(yè)廢水循環(huán)利用等實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用‘1+N’政策體系”等要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于污水資源化利用決策部署，加快推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，我們制定了《實(shí)施方案》。

工業(yè)作為我國(guó)用水的重要領(lǐng)域之一，2020年工業(yè)用水量為1028.9億立方米，占全國(guó)用水總量的17.7%，工業(yè)廢水排放量約占全國(guó)污水排放量的五分之一。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)廢水循環(huán)利用取得積極進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率從2015年的89%提高至2020年的92.5%，2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降39.6%。

當(dāng)前，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。《實(shí)施方案》的出臺(tái)對(duì)緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態(tài)安全，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

問(wèn)題2：《實(shí)施方案》提到的工業(yè)廢水循環(huán)利用與污水資源化利用是什么關(guān)系？有什么特點(diǎn)？

污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。工業(yè)廢水中的污染物成分和性質(zhì)與城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水相比有顯著的差異，主要特點(diǎn)包括污染物成分復(fù)雜、差異大，污染物濃度范圍寬、波動(dòng)大，難生物降解性和毒性污染物種類(lèi)多、濃度大等，因此需要根據(jù)不同行業(yè)廢水的特點(diǎn)，分質(zhì)收集、分類(lèi)處理、分步回用。

問(wèn)題3：《實(shí)施方案》的編制過(guò)程是怎樣的？

一是開(kāi)展大量實(shí)地調(diào)研。赴北京、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西調(diào)研鋼鐵、石化化工、電子等行業(yè)廢水排放及循環(huán)利用情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)廢水循環(huán)利用現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究，形成工業(yè)企業(yè)及園區(qū)廢水循環(huán)利用調(diào)研報(bào)告。二是開(kāi)展深入研討。組織多場(chǎng)專(zhuān)家座談會(huì)，共同研討工業(yè)廢水循環(huán)利用存在的問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，形成《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）。三是開(kāi)展多方征求意見(jiàn)。多次征求相關(guān)部委、地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、相關(guān)企業(yè)等意見(jiàn)。最終發(fā)布的《實(shí)施方案》是充分匯集各方意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。

問(wèn)題4：《實(shí)施方案》要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

《實(shí)施方案》主要目標(biāo)是到2025年，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。

問(wèn)題5：《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

《實(shí)施方案》提出了7個(gè)方面的具體任務(wù)。

一是聚焦重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施廢水循環(huán)利用提升行動(dòng)。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業(yè)，推進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級(jí)。編制典型行業(yè)廢水循環(huán)利用路線(xiàn)圖，提升用水重復(fù)利用率。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心裝備技術(shù)工藝。部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究。選擇有代表性的園區(qū)開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范。

三是實(shí)施分類(lèi)推廣，分業(yè)分區(qū)提升先進(jìn)適用裝備技術(shù)工藝應(yīng)用水平。定期遴選、發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，制定技術(shù)推廣方案和供需對(duì)接指南，聚焦重點(diǎn)用水行業(yè)，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

四是突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。加快制修訂工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、管理、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，發(fā)布領(lǐng)跑者名單和先進(jìn)用水指標(biāo)，編制典型案例，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

五是強(qiáng)化示范帶動(dòng)，打造廢水循環(huán)利用典型標(biāo)桿。遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區(qū)，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀典型經(jīng)驗(yàn)和案例。

六是加強(qiáng)服務(wù)支撐，培育壯大廢水循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)力量。遴選、發(fā)布一批廢水處理裝備、工程應(yīng)用優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)單位組建工業(yè)廢水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)提供一體化綜合服務(wù)。

七是推進(jìn)綜合施策，提升廢水循環(huán)利用管理水平。推動(dòng)規(guī)模以上用水企業(yè)加快對(duì)已有數(shù)字化管控平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造。強(qiáng)化行業(yè)用水總量和強(qiáng)度控制，嚴(yán)格控制達(dá)不到相關(guān)用水條件的項(xiàng)目新增取水。

問(wèn)題6：為落實(shí)《實(shí)施方案》有哪些保障措施？

《實(shí)施方案》現(xiàn)已發(fā)布，必須建立完善的保障措施才能貫徹落實(shí)好，主要包括：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。發(fā)揮節(jié)約用水工作等現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，相關(guān)部門(mén)要按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方政府要落實(shí)主體責(zé)任，加大力度鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，制定具體實(shí)施措施。

二是強(qiáng)化政策支撐，完善激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持工業(yè)廢水循環(huán)利用相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專(zhuān)項(xiàng)政策和稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三是深化宣傳交流，推動(dòng)國(guó)際合作。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽和現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)等。統(tǒng)籌發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律等作用。利用現(xiàn)有雙多邊機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和技術(shù)交流等。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。